市委書記談：聚焦邊疆城市治理 構建基層黨建新格局

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊疆安全。”延吉市是吉林省延邊朝鮮族自治州首府城市和邊疆民族縣市。近年來，延吉市牢記習總書記囑托，始終聚焦維護邊疆穩(wěn)定、促進民族團結的重大政治任務，將推動城市基層黨建系統(tǒng)建設整體建設作為實現(xiàn)縣域發(fā)展的新引擎，著力構建與延吉綠色轉型發(fā)展相適應的城市基層黨建工作新格局，為推動邊疆民族地區(qū)跨越發(fā)展提供堅強組織保證。

　　作為圖們江流域“金三角”支點城市，延吉市近年對韓、日、俄等國家人員、經貿往來日益頻繁，流動人口占到了總人口的1/6，城鎮(zhèn)化率高達87%，服務業(yè)占全市經濟的比重達到了66.3%，小而散、多而雜的新經濟和社會組織大量涌現(xiàn)。這些既為經濟社會發(fā)展注入了強勁動力，也給加強城市基層治理帶來了新挑戰(zhàn)，給城市基層黨建提出了新課題。

　　實踐中，我們感到以往“九龍治水”傳統(tǒng)治理模式已很難適應新時代經濟社會發(fā)展需求，破解城市基層治理難題，必須充分發(fā)揮街道黨組織領導作用實現(xiàn)“攥指成拳”，集中發(fā)力。

　　為此，延吉市委把推進街道管理體制改革作為“書記一號工程”，著眼強化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調功能，將街道內設機構統(tǒng)一設置為“7辦1中心”，明確街道承擔加強黨的建設、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等7項職能，實現(xiàn)機構設置由“向上對口”向“向下對應”的轉變。

　　同時，我們堅持外地經驗“本土化”，在落實上海會議賦予街道“5項權力”要求的基礎上，全面推行派駐街道機構“市屬、街管、街用”、 派駐街道機構中層干部選拔任用“報告預審”、“街道吹哨、部門報到”三項制度，將派駐街道機構的日常管理權、中層干部提拔征求意見權和統(tǒng)籌市直部門“吹哨權”劃歸街道。

　　此外，我市強化“基層優(yōu)先”選人用人導向。黨的十八大以來，全市有166名街道干部被提拔任用或調整到重要崗位，各部門“一把手”中有街道工作經歷的達到了34.2%。這些舉措大大增強了街道黨組織的影響力和話語權，為更好領導區(qū)域工作和基層治理奠定了堅實基礎。

　　建強社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘

　　社區(qū)是城市的基本單元，是黨組織聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，是推動城市基層黨建落地見效的重要基點。

　　一直以來，延吉市委高度重視社區(qū)建設，將其作為邊疆穩(wěn)固、民族團結的基礎性工程常抓不懈。但是，隨著各類服務事項和行政職能的下放，加之受延邊朝鮮族群眾長期以來外出務工的習慣影響，社區(qū)建設面臨著行政化事項過多、少數(shù)民族干部人難選等一系列問題。

　　為此，市委堅持“做優(yōu)社區(qū)”不放松，全面推行社區(qū)工作“準入制”，明確社區(qū)承接18個部門78項準入事項，嚴格落實審批轉入和費隨事轉政策，既管住行政事務隨意下放的口子，也有序推動各類資源向基層匯聚，讓社區(qū)有能力、有資源、有條件開展工作；大力實施社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設，全市核定“社工崗”840名，將事業(yè)單位新入職同等條件工資70%作為基礎薪酬，實施崗位提升和職級晉升雙向薪酬增長機制，將考核結果與績效工資、末位淘汰和崗位調整相掛鉤，使有能力、有水平的社區(qū)工作者有崗位、有保障、有奔頭；連續(xù)5年開展機關干部服務基層工作，累計向街道社區(qū)下派干部189人次，市財政每年投入2000余萬元城市基層黨建工作經費，70個城市社區(qū)工作經費全部達到每年20萬元，為社區(qū)黨組織開展工作提供了有力支撐。

　　推進互聯(lián)互動融合發(fā)展

　　在開展城市基層黨建工作中，我們既有州、市兩級行政資源，也有延邊開發(fā)開放的獨特區(qū)位優(yōu)勢。但是，如何推動州、市兩級資源由簡單疊加向互通共融轉變？需要有效破解縱向上的“層級壁壘”和橫向上的“部門藩籬”。

　　為此，市委以推進城市基層黨建示范市建設為契機，確定了建強“一個體系”、做活“兩項載體”、突出“三區(qū)示范”的工作思路。

　　“一個體系”就是建立市、街道、社區(qū)“三級聯(lián)動”運行體系。市級層面，依托市委黨建工作領導小組定期研究城市基層黨建工作，協(xié)調解決重大問題；街道層面，全面推行“1+4”大工委工作機制，形成以街道黨工委為核心，街道黨建聯(lián)席會議、街道行政聯(lián)合黨委、非公企業(yè)和社會組織綜合黨委以及社區(qū)黨組織為支撐的區(qū)域化黨建聯(lián)合體；社區(qū)層面，依托社區(qū)黨建議事會、社區(qū)網格黨支部和居民區(qū)黨小組，搭建黨組織聯(lián)系服務群眾的紐帶和橋梁。

　　“兩項載體”就是做活“創(chuàng)建共產黨員服務城”和“雙精準行動”兩項載體，引導全市廣大黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用。目前，我們已創(chuàng)建黨員服務“示范崗”3857個、“示范單位”207個、“示范行業(yè)”12個，推動州、市兩級280個機關企（事）業(yè)單位黨組織整建制與社區(qū)黨組織結對共建，實施“精準對接、精準服務”，1120個黨支部（黨小組）聯(lián)系千名社區(qū)生活困難群眾，組織機關黨員深入千家非公企業(yè)和社會組織擔任黨建指導員，形成了千個黨組織、萬名黨員聯(lián)民心新常態(tài)，改變過去單靠基層抓基層和基層黨組織“孤軍奮戰(zhàn)”局面。

　　“三區(qū)示范”就是突出區(qū)域化黨建示范區(qū)、示范街、示范路三項建設。我們選取優(yōu)勢資源集中的北大新城、光明街、長白山路3個地區(qū)，著力建設集合多種形態(tài)的區(qū)域化黨建示范區(qū)（街、路），有效整合轄區(qū)資源，形成各具特色的黨建工作聯(lián)合體，推動街道社區(qū)與駐區(qū)單位拆除藩籬，共同構筑城市基層黨建“同心圓”，不斷擴大融合發(fā)展“朋友圈”。

　　深化治理服務增進群眾福祉

　　黨建引領基層治理是一項系統(tǒng)工程，不僅要久久為功，更要深耕細作，只有抓在“平時”，才能用在“戰(zhàn)時”。

　　在此次新冠肺炎疫情防控工作中，市委及時啟動應急響應機制，將以街道為核心的區(qū)域統(tǒng)籌、共駐共建模式，迅速調整為市委統(tǒng)一領導、書記親自指揮，街道社區(qū)承接落實、各有關方面全面參與的聯(lián)防聯(lián)控格局。

　　延吉市依托“路長、街巷長、網格長、樓道長”四級治理網絡，推動形成30位市級領導包主街主路，230余名在職黨員、離退休老黨員管小街小巷，606個網格長日常巡視網格，1200余名樓道長就近防控的工作體系，做到摸清底數(shù)、排查到人、不留死角。同時，我們充分發(fā)揮州、市兩級聯(lián)動作用，集中選派1200余名州、市兩級黨員干部下沉社區(qū)，針對返延人員實施“1+N”包保服務責任制，在70個城市社區(qū)、19個集中隔離點組建成立89個疫情防控工作臨時黨支部，將防控工作領導和統(tǒng)籌權限劃歸基層，夯實打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)工作基礎。

　　我們主動順應各族群眾文化需求，利用延吉紅色文化和民俗文化優(yōu)勢，大力開展“黨建+文化”引擎工程，全面實施“挖掘歷史文脈，傳承延吉記憶”工程，搭建群眾文化大舞臺，打造“快樂延吉大舞臺”“社區(qū)黨員文化月”等一大批特色載體，257處紅色遺址遺跡、每年200余場群眾文化活動成為宣傳黨的主張、講好延吉故事、促進社會和諧和民族團結的有效平臺，成為推動城市基層治理的無形力量。

　　延吉市依托街道社區(qū)、機關單位、國有企業(yè)、非公企業(yè)、商務樓宇、市場商圈等120余個“黨建中心”“黨員驛站”以及“雷鋒班”“四葉草”“老兵之家”等50余支志愿者隊伍，形成覆蓋全市的“10分鐘”黨建服務圈，讓黨員群眾在家門口就能找到組織、享受服務，打通治理服務“最后一公里”。

　　治理格局的構建、治理機制的創(chuàng)新、治理水平的提升，推動了基層問題有效解決，確保了邊疆穩(wěn)定、民族團結，延吉市榮獲“全國民族團結進步先進集體”六連冠。